寬帶免費(fèi)提速 是畫(huà)餅充饑還是真正實(shí)惠

“寬帶免費(fèi)大提速計(jì)劃”、“512K將免費(fèi)升速至1M，1M免費(fèi)升速至2M，2M免費(fèi)升速至10M”、“光纖入戶小區(qū)最高可提速至20M”……

自去年底以來(lái)，類(lèi)似的廣告宣傳語(yǔ)在中國(guó)一些大中城市開(kāi)始頻繁出現(xiàn)——在“寬帶不寬”“價(jià)高帶窄”等諸多輿論壓力下，北京、上海、南京、西安等地已宣布大幅度免費(fèi)提升居民的固定寬帶速度。

3月底，工業(yè)和信息化部召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì)，宣布寬帶普及提速工程正式啟動(dòng)。三基礎(chǔ)電信企業(yè)公布了各自的提速計(jì)劃和目標(biāo)，16家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界發(fā)起了參與工程、積極投入、改善用戶體驗(yàn)的倡議。

不過(guò)，遺憾的是，跟運(yùn)營(yíng)商們漂亮的口號(hào)相比，各地的用戶卻陸續(xù)傳出“假提速”“被提速”，甚至“假免費(fèi)真斂財(cái)”的抱怨。

寬不寬，假不假，貴不貴？

“中國(guó)絕大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶在使用‘假寬帶’”，“中國(guó)內(nèi)地網(wǎng)民實(shí)際每月為1Mbps寬帶的支出是越南的3倍、美國(guó)的4倍、韓國(guó)的29倍、中國(guó)香港的469倍?！薄狣CCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。

“2011年第四季度世界平均網(wǎng)速同比提升了39%，達(dá)2.7Mbps，中國(guó)大陸以1.4Mbps的網(wǎng)速排在第九十名。”——全球最大的CDN服務(wù)商美國(guó)Akamai公司。

去年底以來(lái)，上述兩個(gè)調(diào)查報(bào)告先后出爐，極大觸動(dòng)了公眾的神經(jīng)，盡管有研究機(jī)構(gòu)和研究者對(duì)其測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)提出了質(zhì)疑，但輿論依然直指中國(guó)“寬帶不寬”，是“假寬帶、貴寬帶”。

“根據(jù)國(guó)際研究，互聯(lián)網(wǎng)帶寬使用上，運(yùn)營(yíng)商所宣稱的速率和網(wǎng)民所感知的速率都會(huì)有一個(gè)折扣?！惫ば挪侩娦沤?jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳金橋日前在做客人民網(wǎng)訪談時(shí)解釋。不過(guò)，陳金橋也坦言，與國(guó)外(特別是英美等國(guó))相比，我國(guó)運(yùn)營(yíng)商宣稱速率與實(shí)際速率差距相對(duì)大一些。

“客觀上，我國(guó)寬帶發(fā)展水平與我國(guó)發(fā)展階段和在全球中的位置是基本適應(yīng)的”，工信部電信研究院總工程師余曉暉說(shuō)。在他看來(lái)，由于民眾的比較對(duì)象是發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)和我國(guó)周邊國(guó)家(如韓國(guó))，恰好是寬帶表現(xiàn)突出的國(guó)家，因而對(duì)比更為突出，感知落差更為強(qiáng)烈。

然而，帶寬不僅與網(wǎng)民的下載速度相關(guān)，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)躍升的重要基礎(chǔ)性力量，是國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施?！白拵Ь褪亲r(shí)代機(jī)遇，就是占領(lǐng)制高點(diǎn)，寬帶是在網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)實(shí)后盾?！惫ば挪侩娦叛芯吭涸洪L(zhǎng)曹淑敏表示。

在我國(guó)，寬帶建設(shè)已經(jīng)提上日程。十一屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出，“實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，啟動(dòng)寬帶上網(wǎng)提速工程”。

按照日前出臺(tái)的《通信業(yè)“十二五”規(guī)劃》畫(huà)出的藍(lán)圖：到“十二五”末期，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶超過(guò)2.5億戶，接入帶寬能力城市家庭平均達(dá)到20M以上，農(nóng)村家庭平均達(dá)到4M以上。

利益博弈下的困境

藍(lán)圖雖然美麗，實(shí)踐起來(lái)，卻并非坦途一片。

數(shù)據(jù)顯示，在普及率方面，2011年6月，我國(guó)寬帶普及率僅為10.6%，而同期OCED(經(jīng)合組織)國(guó)家的平均數(shù)字為25.1%，更遑論美日等發(fā)達(dá)國(guó)家了。

在新崛起的移動(dòng)寬帶領(lǐng)域，我國(guó)也面臨“起步即落后”的尷尬。中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司研究院首席專家楊景教授提供的數(shù)字顯示：發(fā)達(dá)國(guó)家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)滲透率達(dá)到33%—45%的水平，印度和巴西已達(dá)到22%，我國(guó)則僅為10%左右。

重視不足已成為不少業(yè)內(nèi)專家的共識(shí)。至今全球有112個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體發(fā)布國(guó)家寬帶戰(zhàn)略和計(jì)劃，而我國(guó)的寬帶建設(shè)至今仍未上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

體制障礙也是突出問(wèn)題?！巴ㄐ艂鬏斢芯€網(wǎng)絡(luò)方面的建設(shè)，涉及廣電、部隊(duì)、電力等，現(xiàn)在分屬不同的部門(mén)來(lái)管，本來(lái)建設(shè)資金不足，由于無(wú)法統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，互聯(lián)互通仍存在瓶頸?！庇袠I(yè)內(nèi)人士直言。

此外，實(shí)施寬帶戰(zhàn)略存在法律障礙，電信法討論20多年遲遲不能出臺(tái)。

“政府部門(mén)之間的利益博弈阻礙寬帶中國(guó)前進(jìn)?！敝袊?guó)電信上海研究院院長(zhǎng)李安民說(shuō)，中國(guó)電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)比較充分，除了電信運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，還面臨著三網(wǎng)融合帶來(lái)的廣電和電信之間的利益博弈、央企和地方政府甚至地方壟斷部門(mén)之間的利益博弈。“譬如，運(yùn)營(yíng)商基站如何進(jìn)入地鐵，如何進(jìn)入小區(qū)，如何進(jìn)入窮鄉(xiāng)僻壤？這些都需要從法律層面和監(jiān)管層面進(jìn)行解決?！?/p>

從現(xiàn)實(shí)操作看，“最后一公里”的推進(jìn)也面臨著種種利益阻截，有關(guān)光纜進(jìn)小區(qū)遭遇物業(yè)的阻撓和高額收費(fèi)的現(xiàn)象在各地時(shí)有發(fā)生。一些老舊樓房“銅退光進(jìn)”的改造，同樣也面臨問(wèn)題。

在市場(chǎng)環(huán)境方面，有運(yùn)營(yíng)商表示：寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序。一些小型運(yùn)營(yíng)商和新進(jìn)入者以低于成本價(jià)開(kāi)展寬帶業(yè)務(wù)，擾亂了市場(chǎng)秩序。而這些小型運(yùn)營(yíng)商則擔(dān)憂由于運(yùn)營(yíng)商的壟斷式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致自己在夾縫中生存。

中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳提醒，“由于代表公共利益發(fā)聲缺位，中國(guó)的寬帶發(fā)展道路上將會(huì)布滿路障，很可能像三網(wǎng)融合拖后10年，再一次錯(cuò)過(guò)最好的發(fā)展窗口?！?/p>

一條或許漫長(zhǎng)的寬帶路

所幸的是，寬帶建設(shè)的重要性正在日益成為共識(shí)，相關(guān)的政策措施已經(jīng)開(kāi)始研究或出臺(tái)。工信部已聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院扶貧辦公室七部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施寬帶普及提速工程的意見(jiàn)》。

今年3月底，工信部組建寬帶戰(zhàn)略工作專家組，計(jì)劃6月底左右完成寬帶戰(zhàn)略報(bào)告并提交國(guó)務(wù)院。

而北京、江蘇等地已經(jīng)開(kāi)展了先期的試點(diǎn)工作，并積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。

“寬帶建設(shè)的推進(jìn)，需要國(guó)家的整體性引導(dǎo)?！辈簧贅I(yè)內(nèi)專家都呼吁，盡快將寬帶戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)日前舉行的以“實(shí)施寬帶中國(guó)，助力信息社會(huì)”為主題的2012年春季沙龍上，這一點(diǎn)已是共識(shí)。

在“最后一公里”的推進(jìn)中，專家建議建立寬帶設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。陳金橋表示，在小區(qū)的寬帶建設(shè)中，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)行業(yè)，避免各地各行其是，用戶得不到實(shí)惠?！白罾硐氲臓顩r是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商可以提供小區(qū)接入，其他的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商可以接進(jìn)來(lái)，管理界面可以直接挑，哪怕同一個(gè)樓用戶可以用不同運(yùn)營(yíng)商的接入?！彼f(shuō)。

在這方面，江蘇省已經(jīng)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。據(jù)江蘇省通信管理局蘇少林介紹，江蘇通信管理局跟住建廳聯(lián)合出臺(tái)了光纖進(jìn)入配套標(biāo)準(zhǔn)，先采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了共建共享。三年在基站鐵塔管道共享貢獻(xiàn)資金23個(gè)億。

相關(guān)專家提醒，要重視城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝。目前，我國(guó)農(nóng)村寬帶普及率落后城市12個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯。另外，政府如何建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，也是當(dāng)下不容忽視的重點(diǎn)。

“寬帶既是產(chǎn)業(yè)鏈，也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)”，陳金橋表示，寬帶戰(zhàn)略的推進(jìn)，需要國(guó)家的整體性引導(dǎo)和布局，需要政府的協(xié)調(diào)，需要多方力量的合作。