國(guó)內(nèi)寬帶兩大痛點(diǎn)：網(wǎng)速慢、意外斷網(wǎng)成重災(zāi)區(qū)

進(jìn)入2017年后，提速降費(fèi)依然是三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)銷主題。在北京、上海等城市相繼推出千兆寬帶接入服務(wù)后，網(wǎng)速慢卻再次榮登寬帶投訴榜單。不少消費(fèi)者表示不解，千兆寬帶已經(jīng)誕生，上網(wǎng)速度為何還是那么慢呢?

千兆寬帶誕生網(wǎng)速還是慢

2017年山西三大通信運(yùn)營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量消費(fèi)者滿意度調(diào)查報(bào)告出爐，寬帶上網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量滿意率僅為37.30%。在寬帶上網(wǎng)服務(wù)的多項(xiàng)問題，上網(wǎng)速度慢的問題已經(jīng)成為焦點(diǎn)。

隨意走進(jìn)一個(gè)城市，百兆寬帶僅需XX元的宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見。即便是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的三線城市，網(wǎng)絡(luò)接入速度也基本是10兆起步，而在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，千兆寬帶已經(jīng)開始在新建小區(qū)推廣，價(jià)格也比較親民。

最近兩年，國(guó)務(wù)院也在督促三大運(yùn)營(yíng)商給寬帶提速，并降低寬帶接入資費(fèi)。上有政府監(jiān)管部門的號(hào)召，下有三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)銷，網(wǎng)速為何還會(huì)成為投訴的重災(zāi)區(qū)?

從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，三大運(yùn)營(yíng)商提供的百兆寬帶接入服務(wù)，指的是用戶到寬帶服務(wù)商接入點(diǎn)的速度。百兆寬帶用戶在上網(wǎng)時(shí)，讀取本地服務(wù)器的數(shù)據(jù)時(shí)，速率基本可以達(dá)到百兆;一旦讀取外地服務(wù)器或國(guó)外服務(wù)器的數(shù)據(jù)時(shí)，速率取決于寬帶運(yùn)營(yíng)商骨干網(wǎng)絡(luò)的帶寬。

也就是說(shuō)，如果寬帶運(yùn)營(yíng)商的骨干網(wǎng)絡(luò)容量不大，用戶的實(shí)際上網(wǎng)速度將會(huì)大打折扣，尤其是在大量寬帶用戶集中上網(wǎng)時(shí)，上網(wǎng)速度會(huì)更慢。

多年來(lái)，寬帶接入技術(shù)由ADSL時(shí)代快速邁進(jìn)光纖接入時(shí)代，接入速度也由10兆以下，迅速的普及到幾十兆接入速率。

還有一個(gè)不容忽視的因素就是，在寬帶接入速率大幅提升的同時(shí)，寬帶用戶數(shù)量也在大幅增長(zhǎng)，寬帶運(yùn)營(yíng)商骨干網(wǎng)絡(luò)帶寬就顯得捉襟見肘了。加之骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)周期長(zhǎng)、成本高，一輪接一輪的提速降費(fèi)營(yíng)銷活動(dòng)后，用戶上網(wǎng)速度自然會(huì)慢，甚至不及提速前的上網(wǎng)體驗(yàn)好。

寬帶接入速度縮水是一個(gè)遺留多年問題，癥結(jié)在于缺乏監(jiān)管。目前，工信部?jī)H僅對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商寬帶接入速度的監(jiān)管，而不對(duì)骨干網(wǎng)容量監(jiān)管。

三大運(yùn)營(yíng)商提供的速度，也是針對(duì)本地服務(wù)器數(shù)據(jù)讀取的速度，這顯然有點(diǎn)應(yīng)付。要想徹底改善寬帶網(wǎng)速慢的行業(yè)頑疾，對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商寬帶接入質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管才是王道。

寬帶斷網(wǎng)賠償機(jī)制缺失被吐槽

各種故障引發(fā)的寬帶斷網(wǎng)已經(jīng)是稀松平常的事情，尤其是最近幾年，很多城市基礎(chǔ)工程建設(shè)施工頻率變大，施工過程中由于線纜被挖斷引發(fā)的斷網(wǎng)故障更加頻繁。對(duì)于消費(fèi)者而言，斷網(wǎng)造成的損失卻無(wú)人買單。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者因工程施工、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等原因，影響或者可能影響正常電信服務(wù)的，……電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)相應(yīng)減免用戶在電信服務(wù)中斷期間的相關(guān)費(fèi)用。……未及時(shí)告知用戶的，應(yīng)當(dāng)賠償由此給用戶造成的損失。”

在山西省消協(xié)發(fā)起的調(diào)查結(jié)果顯示，運(yùn)營(yíng)商自身原因造成的斷網(wǎng)，大多數(shù)被訪者未事先得到通知且沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償，侵犯了消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益。

既然有相關(guān)的法律規(guī)定斷網(wǎng)可以得到賠償，消費(fèi)者斷網(wǎng)后為何得不到賠償呢?

翻閱一下各運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者簽訂的服務(wù)協(xié)議就會(huì)發(fā)現(xiàn)，為了推脫責(zé)任，運(yùn)營(yíng)商通常附加了內(nèi)容如下的一則條款：“如因不可抗力因素導(dǎo)致的寬帶接入服務(wù)中斷，我方不承擔(dān)任何責(zé)任。”這樣一來(lái)，寬帶運(yùn)營(yíng)商可以冠冕堂皇的逃避責(zé)任。

舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)，由于城市建設(shè)施工，運(yùn)營(yíng)商機(jī)房到用戶小區(qū)的光纖被挖斷導(dǎo)致斷網(wǎng)。按照國(guó)內(nèi)的電信條例規(guī)定，工程施工導(dǎo)致的斷網(wǎng)應(yīng)該賠償。

可運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者簽訂的服務(wù)協(xié)議中，運(yùn)營(yíng)商將工程施工挖斷光纖事件，歸為不可抗力因素。

從法律層面來(lái)說(shuō)，諸如雷電、暴雨、泥石流、山體滑坡、地震等自然災(zāi)害才屬于不可抗力因素，工程施工是不能劃到不可抗力的范疇之內(nèi)。顯然，運(yùn)營(yíng)商在斷網(wǎng)賠償上面打了法律的擦邊球。

寬帶運(yùn)營(yíng)商之所以敢打法律擦邊球，是因?yàn)橄M(fèi)者的維權(quán)成本太高。寬帶運(yùn)營(yíng)商拒絕賠償用戶的斷網(wǎng)損失，消費(fèi)者完全可以通過法院仲裁解決，但這樣做需要耗費(fèi)的時(shí)間成本，以及經(jīng)濟(jì)成本比較高。

即便消費(fèi)者能夠勝訴，得到的賠償最高也不過幾十塊錢，而起訴一次的就要幾百塊錢的成本。

正是因?yàn)閿嗑W(wǎng)賠償維權(quán)成本過高，國(guó)內(nèi)的寬帶運(yùn)營(yíng)商才會(huì)無(wú)視電信法的相關(guān)規(guī)定。要想真正落實(shí)寬帶斷網(wǎng)賠償機(jī)制，需要監(jiān)管部門出臺(tái)更便捷的政策，降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，這樣才能更好的約束寬帶運(yùn)營(yíng)商。

歸根結(jié)底，寬帶網(wǎng)速不達(dá)標(biāo)，斷網(wǎng)賠償機(jī)制不完善，折射出國(guó)內(nèi)寬帶接入市場(chǎng)立法缺失的真實(shí)現(xiàn)狀。沒有完善的法律去約束寬帶運(yùn)營(yíng)商，投訴多亦是必然。要想真正提高寬帶服務(wù)質(zhì)量，完善相關(guān)法律法規(guī)才是解決之道。