寬帶中國戰(zhàn)略的反思：缺乏國家資金實質的推動

寬帶中國，多年來網(wǎng)絡上的熱門關鍵詞，但實際網(wǎng)絡質量卻并沒那么熱，是電信運營商的不作為嗎？也不能全怪于此。國家推出了寬帶戰(zhàn)略，若只停留在紙面推動顯然遠遠不夠。

帶著寬帶發(fā)展的困惑和網(wǎng)民對網(wǎng)速的抱怨，騰訊科技走訪了中國第一個根光纖發(fā)源地——武漢，試圖在這里尋找答案。

武漢，光通信產業(yè)重要的研發(fā)基地，全國最重要的通信樞紐之一。也是中國電信(微博)第三大業(yè)務指揮調度中心，網(wǎng)絡能力居全國第四，與北京、上海、廣州三大超核心直接互聯(lián)，并為湖南、江西、廣西、陜西、海南、云南等省提供接入，成為這些省份訪問互聯(lián)網(wǎng)的出口。武漢作為核心節(jié)點為湖北寬帶用戶提供高品質的互聯(lián)網(wǎng)服務。

說到光纖，不能不提到烽火，這也是騰訊科技走訪的第一站。中國光纖之父、耄耋之年的趙梓森院士在接受騰訊科技專訪媒時表示，2013年，中國寬帶普及率不到7%，中國寬帶產業(yè)發(fā)展不是技術問題，而是經濟問題，網(wǎng)絡建設資金有限，用戶月租費太高，用戶用不起寬帶，寬帶中國戰(zhàn)略國家仍需大力度支持。

盡管目前各地寬帶速度有了明顯提升，但一直困擾用戶的“假寬帶”問題依然存在，“寬帶中國”戰(zhàn)略制定的提速目標正在被注水。

對此，騰訊科技走訪的第二站便是國內最大的寬帶服務商——中國電信。從此次走訪的分公司湖北電信騰訊科技了解到，2005年湖北電信率先在武漢新建小區(qū)中開始了光纖到戶建設試點，由此揭開了我國“光纖到戶”的商用序幕。2006年國家發(fā)改委高技術產業(yè)司將武漢市“推進三網(wǎng)融合暨光纖到戶”工程的做法定義為“武漢模式”。

2011年底和2013年8月，武漢接連啟動第二及第三次全城全網(wǎng)提速，大規(guī)模實施FTTH入戶改造，并通過推出“百兆寬帶進家庭”等活動，以免費或優(yōu)惠的方式將用戶寬帶大幅提升。截至目前，湖北電信在武漢的光纖到戶工程已累計投入資金超過30億元，F(xiàn)TTH光纖到戶覆蓋家庭超過百萬戶，覆蓋小區(qū)3000個。

成績雖有，但面臨的問題也同時存在。據(jù)相關一線技術人員坦言，寬帶提速實際上是一個復雜的過程，除了提高用戶的寬帶入戶速度，還要提高整個小區(qū)寬帶的帶寬，以及骨干網(wǎng)絡的速度。而要想使這三者同步提高，對中國電信來說是一個龐大的工程，需要投入大量的人力和財力。

而對一些中小寬帶、不同于中國電信的二級運營商而言，沒有實力對寬帶速度進行全面提升，更不具備對骨干網(wǎng)絡提速的能力。因此，提供給用戶的所謂高速寬帶，其實仍是令用戶深惡痛絕的“共享寬帶”。

顯然，寬帶中國戰(zhàn)略的實施依然離不開國家的實質支持，尤其是資金。

而在國外，國家對寬帶的基金注入早已實施。如美國建立了寬帶扶持基金，日本政府對寬帶運營商提供無息貸款，瑞典政府承擔農村寬帶網(wǎng)建設成本的1/2、地方政府承擔11%。政府在對于寬帶戰(zhàn)略的支持上無論是政策，還是資金，都不可或缺。

今年8月，醞釀許久的國家寬帶戰(zhàn)略正式發(fā)布。根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，到2015年，基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，行政村通寬帶比例達到95%；城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps和4Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps。目標2020年實現(xiàn)固定寬帶用戶4億戶，城市和農村寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps。

首先這是個好事，至少國家已把寬帶中國上升為國家意志，在實施過程中必將得到進一步政策支持。

此前，寬帶建設都是由運營商牽頭負責投資實施，限于資金壓力，運營商對于一些投資回報好的東南部地區(qū)會優(yōu)先建設，而中西部地區(qū)的寬帶建設相對滯后，從而導致區(qū)域性分化明顯，此次上升為國家意志，預計將會全面統(tǒng)籌全國寬帶建設的發(fā)展，并在資金，財稅政策上給予充分支持。

可目前兩個月已過，運營商期待的具體政策支持并未同步。

據(jù)業(yè)內人士估計，要實現(xiàn)寬帶中國戰(zhàn)略提出的目標，國內三大電信運營商每年至少需投入2500億—2800億元用于基礎設施建設?？墒窃趯拵е袊鴳?zhàn)略詳細規(guī)劃了戰(zhàn)略和實施目標，對政策支持和普遍服務基金只是數(shù)筆帶過。

而從現(xiàn)有的政策支持來看，電信運營商只能利用現(xiàn)有的專項資金來進行有限的寬帶資金扶持，顯然是杯水車薪。