寬帶中國(guó)戰(zhàn)略計(jì)劃年內(nèi)推出 2015年帶寬達(dá)20M？

    “交了最貴的網(wǎng)費(fèi)，用著最慢的寬帶”，5億多中國(guó)網(wǎng)民很有意見(jiàn)。費(fèi)用高、速度慢究竟是什么原因造成的？和運(yùn)營(yíng)商的壟斷有多大關(guān)系？將有哪些解決措施？昨天下午，本報(bào)記者獨(dú)家采訪了十一屆全國(guó)人大代表、工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩。他透露，計(jì)劃在今年內(nèi)推出寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，以有效改善我國(guó)寬帶現(xiàn)狀。

    北京聯(lián)通電信啟動(dòng)寬帶免費(fèi)提速

　　北京聯(lián)通方面表示，已經(jīng)從今年3月1日起，逐步對(duì)北京聯(lián)通全網(wǎng)寬帶用戶免費(fèi)提速，此次提速包括在網(wǎng)的所有ADSL和LAN網(wǎng)寬帶用戶。提速后，原 512K用戶升速為1M，1M用戶升速為2M，2M用戶升速為10M，4M/8M用戶升速為20M。不過(guò)部分客戶需完成光纖入戶改造后才能享受到10M以上寬帶速率。

北京電信表示，今年2月17日，針對(duì)512K、1M和2M三檔速率的家庭寬帶提速工作正式完成，提速后，512K、1M升速至2M，2M提速至4M。至此，北京電信家庭寬帶速率全部達(dá)到2M及以上水平。北京電信表示，將于近期啟動(dòng)4M及以上速率寬帶免費(fèi)提速工作。

表態(tài)

　　力爭(zhēng)2015年帶寬達(dá)20M

昨天上午，十一屆全國(guó)人大代表、工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩，在人民大會(huì)堂參加全體大會(huì)前接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言，比較長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)沒(méi)有像重視鐵路公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)那樣重視寬帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是今年在溫家寶總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中提到了，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)三網(wǎng)融合的發(fā)展，說(shuō)明從國(guó)家層面已經(jīng)開(kāi)始重視了。

事實(shí)上，工信部就“十二五”時(shí)期的寬帶建設(shè)已進(jìn)行全面規(guī)劃，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國(guó)家層面，目前已經(jīng)有比較成熟的推進(jìn)方案，跟有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)以后，還要報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意才能夠發(fā)布，計(jì)劃今年年內(nèi)就會(huì)推出，以改變我國(guó)寬帶相對(duì)落后面貌。要通過(guò)“光進(jìn)銅退”推廣光纖光纜，發(fā)展寬帶城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

苗圩說(shuō)，我國(guó)寬帶提速的目標(biāo)是：到2015年末，城市家庭上網(wǎng)帶寬達(dá)到20M，農(nóng)村家庭上網(wǎng)帶寬達(dá)到 4M，有條件的省市網(wǎng)速將更高。同時(shí)會(huì)要求運(yùn)營(yíng)商提速不提價(jià)，以實(shí)現(xiàn)寬帶使用收費(fèi)的相對(duì)下降，并鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商繼續(xù)降低實(shí)際收費(fèi)?！拔蚁胪ㄟ^(guò)這些措施，能夠使我們的寬帶建設(shè)改變過(guò)去5年在國(guó)際上相對(duì)滯后并且差距被拉大的不利局面?！?/p>

讓民營(yíng)資本進(jìn)入電信領(lǐng)域

苗圩表示，我國(guó)網(wǎng)速慢有多種原因，但不能單純歸結(jié)為電信運(yùn)營(yíng)商的壟斷，“但他們也有責(zé)任”。

“在基礎(chǔ)電信傳輸上確實(shí)存在壟斷，但不是絕對(duì)的壟斷，在應(yīng)用服務(wù)上是‘有限競(jìng)爭(zhēng)"，苗圩表示，比如手機(jī)電話業(yè)務(wù)三家運(yùn)營(yíng)商都有，固定電話兩家運(yùn)營(yíng)商在搞，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)其實(shí)各家也都有。因此，“三大電信運(yùn)營(yíng)商屬于有限的競(jìng)爭(zhēng)，不能算是絕對(duì)的壟斷”。

至于為何我國(guó)“寬帶不寬”的問(wèn)題，苗圩說(shuō)，影響用戶寬帶體驗(yàn)的因素一是用戶訪問(wèn)網(wǎng)站的容量；二是骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)及接入用戶的帶寬是否足夠；三是用戶實(shí)際使用帶寬一般為接入帶寬的70%。

苗圩指出，現(xiàn)在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的問(wèn)題是城域網(wǎng)和“最后一公里”寬帶建設(shè)。“如何實(shí)現(xiàn)一城一網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)，仍是要解決的問(wèn)題。”

此外，苗圩表示，正在研究民營(yíng)資本有序進(jìn)入電信領(lǐng)域的方案，以增強(qiáng)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力。

針對(duì)“寬帶不寬”的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙近日也作出回應(yīng)。在全國(guó)兩會(huì)上接受記者采訪時(shí)，王建宙提議，要加緊寬帶推廣，并表示寬帶的資費(fèi)已經(jīng)在逐步下降。他還建議在加強(qiáng)光纖等有線設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大力建設(shè)包括3G網(wǎng)絡(luò)、TD-LTE網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線局域網(wǎng)等在內(nèi)的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)狀

　　平均網(wǎng)速全球第90位

根據(jù)全球最大的CDN服務(wù)商美國(guó)Akamai公司公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年第四季度世界平均網(wǎng)速同比提升了39%，平均連接速度為 2.7Mbps，平均峰值連接速度為11.7Mbps。平均連接速度最快的國(guó)家或地區(qū)是韓國(guó)，其平均連接速度和峰值連接速度均為最高，分別為 16.7Mbps和46.8Mbps；中國(guó)香港位居第二，平均網(wǎng)速為10.5Mbps，同比增幅14%；日本以8.9Mbps排在第三位，同比增 5.8%。中國(guó)大陸以1.4Mbps的網(wǎng)速排在全球第90名，平均網(wǎng)速為1.4Mbps，遠(yuǎn)低于世界平均水平，與國(guó)家地位頗不相符，不過(guò)中國(guó)大陸網(wǎng)速同比增幅達(dá)到了43%。

費(fèi)用比韓國(guó)高20多倍

雖然中國(guó)的網(wǎng)速在全球不算快，但寬帶收費(fèi)卻高過(guò)網(wǎng)速第一的韓國(guó)20余倍。去年12月，DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《中國(guó)寬帶用戶調(diào)查》中指出，中國(guó)大陸固定寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬每月費(fèi)用實(shí)際折合13.13美元（約83元人民幣），是越南的3倍、美國(guó)的4倍、韓國(guó)的29倍、中國(guó)香港的469倍。

盡管我國(guó)網(wǎng)速同比增幅達(dá)到了43%，但寬帶價(jià)格高、網(wǎng)速慢已經(jīng)成為了用戶不滿的問(wèn)題之一。從中消協(xié)近日發(fā)布的2011年全國(guó)受理投訴情況來(lái)看，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)仍是互聯(lián)網(wǎng)投訴熱點(diǎn)，存在安裝難、捆綁服務(wù)、維修遲緩、實(shí)際網(wǎng)速低于名義網(wǎng)速、寬帶選擇少等問(wèn)題，尤其網(wǎng)速慢、資費(fèi)高被詬病最多。

加劇互聯(lián)網(wǎng)公司虧損

中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、光纖傳送網(wǎng)與寬帶信息網(wǎng)專家鄔賀銓院士說(shuō)，網(wǎng)速并不僅僅是下載一部電影需多少時(shí)間的問(wèn)題，而是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鄔賀銓表示，速度慢、資費(fèi)高甚至成為了我國(guó)寬帶的標(biāo)簽。

從事互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的科技訊創(chuàng)始人李忠存指出，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量在服務(wù)器帶寬、用戶帶寬以及中間鏈路的順暢度方面均不理想，嚴(yán)重降低了企業(yè)的辦公效率， “放在全球來(lái)看，網(wǎng)速太慢且貴，這對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅是個(gè)丟臉的事情，也是導(dǎo)致業(yè)務(wù)在全球缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的隱性損失”。

國(guó)內(nèi)對(duì)寬帶速度要求較高的視頻上市公司優(yōu)酷網(wǎng)CFO劉德樂(lè)表示，中國(guó)視頻企業(yè)購(gòu)買帶寬的價(jià)格與美國(guó)同類企業(yè)相比，大概是美國(guó)的4倍左右。若帶寬成本與美國(guó)持平（降低到現(xiàn)在的四分之一），則優(yōu)酷的虧損可減少一半。優(yōu)酷CEO古永鏘也指出，如果聯(lián)通、電信等運(yùn)營(yíng)商不各自為戰(zhàn)，可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，那么企業(yè)的寬帶成本就可以降下來(lái)。

專家稱運(yùn)營(yíng)商壟斷是主因

到底是什么因素導(dǎo)致我國(guó)寬帶“不寬不快” 呢？三網(wǎng)融合研究專家吳純勇認(rèn)為，我國(guó)寬帶速度不給力原因很多，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，是因?yàn)橹袊?guó)寬帶市場(chǎng)的接入方式與技術(shù)以ADSL為主，而其他寬帶速率高的國(guó)家基本上是以光纖接入為主。同時(shí)，我國(guó)家庭電腦上網(wǎng)寬帶網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)3.92億，用戶規(guī)模太大，寬帶負(fù)荷自然過(guò)大。

科技訊創(chuàng)始人李忠存指出，中國(guó)網(wǎng)速慢且貴的最大原因是缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)幾乎被中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商瓜分，運(yùn)營(yíng)商在大規(guī)模建設(shè)和升級(jí)網(wǎng)絡(luò)上的動(dòng)力不足，致使互聯(lián)網(wǎng)帶寬升級(jí)速度緩慢。

國(guó)內(nèi)電信行業(yè)評(píng)論員、飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛表示，加快提升網(wǎng)速的重要推動(dòng)力還要依靠國(guó)家戰(zhàn)略的重視和政府的資金投入。李忠存也指出，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還面臨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、國(guó)家引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制尚未建立、缺乏指導(dǎo)我國(guó)寬帶發(fā)展的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略和規(guī)劃等問(wèn)題。因此，迫切需要從國(guó)家戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)科學(xué)的統(tǒng)籌布局，加快我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

事實(shí)上，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信在2011年確實(shí)因?qū)拵?wèn)題受到國(guó)家發(fā)改委的反壟斷調(diào)查，也一度將市場(chǎng)對(duì)于寬帶接入的改革呼聲掀到高潮。

北京郵電大學(xué)教授、電信專家闞凱力也表示，要提高網(wǎng)速需要增加互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量，并對(duì)寬帶資費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，他還建議有關(guān)部門(mén)加大對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商壟斷的調(diào)查力度，對(duì)壟斷運(yùn)營(yíng)商違規(guī)的罰款可以返還給消費(fèi)者。