家裝寬帶選擇之難：是誰拿走了我的權(quán)利？

央視曝光中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶壟斷一事余波未了，然而更多地變成了媒體之間的“一地雞毛”之戰(zhàn)。其實(shí)，對(duì)壟斷最有發(fā)言權(quán)的消費(fèi)者，“壟斷不壟斷沒關(guān)系，我能自由選擇就行?！睊侀_遠(yuǎn)的不說，即便是在廣州本地，小區(qū)使用寬帶的選擇都不自由。有網(wǎng)友表示，廣州鐵通、E家寬、珠江寬頻等寬帶接入商跟不少小區(qū)都簽訂了獨(dú)家寬帶服務(wù)協(xié)議，想選擇其他的寬帶服務(wù)，連門都進(jìn)不去。另外有網(wǎng)友反映，有通信消費(fèi)者，為了獲得更好的寬帶服務(wù)，就必須捆綁手機(jī)業(yè)務(wù)，否則收費(fèi)更高?！斑@是壟斷還是不正當(dāng)競爭？是誰拿走了屬于我的選擇權(quán)？”

案例1：“最后一公里”壟斷 小區(qū)寬帶“被選擇”

家住羅馬家園的程先生表示，家里寬帶只能裝E家寬，而明知道其他運(yùn)營商的網(wǎng)速更快、斷網(wǎng)更少，但還是毫無辦法?！耙?yàn)槲宜〉臉潜P開發(fā)商和E家寬是關(guān)聯(lián)公司，因此只有一個(gè)選擇?！背滔壬f，即使他愿意多花更多錢報(bào)ADSL也裝不上。不僅如此，有線電視可以裝，但是有線電視提供的寬帶卻不能裝；鐵通電話可以裝，但鐵通的ADSL卻不能裝。他曾為此奔走多年依然沒有辦法改用其他寬帶服務(wù)。

記者了解到，這些ISP從中國電信、聯(lián)通方面接入骨干網(wǎng)的價(jià)格不菲，不過，它們提供寬帶接入的月租費(fèi)卻要比電信便宜很多。

調(diào)查：癥結(jié)不在寬帶提供商而在開發(fā)商

“E家寬絕對(duì)沒有要求地產(chǎn)開發(fā)商捆綁業(yè)務(wù)，然后排斥其他寬帶提供商?！?1月21日，E家寬相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，該公司目前已經(jīng)進(jìn)入廣州500多個(gè)樓盤，合生、珠江樓盤約40個(gè)。在樓盤交付使用前，即已將線路鋪設(shè)好，在房間預(yù)留了寬帶端口，“E家寬的競爭是敞開大門，不存在壟斷?！辈⑶遥脩粢部梢宰孕猩暾?qǐng)電信或其他寬帶提供商的服務(wù)。

對(duì)此，廣東電信相關(guān)人士告訴記者，是地產(chǎn)開發(fā)商，而不是E家寬妨礙了用戶選擇，“公用管道無論電信、E家寬還是其他提供商都可以用，但‘最后一公里’開發(fā)商不讓施工不讓布線?！?/p>

業(yè)內(nèi)說法：運(yùn)營商在樓盤接入權(quán)上有區(qū)別

寬帶入戶線由地產(chǎn)開發(fā)商投資，被稱為“最后一公里”，成本會(huì)分?jǐn)偟椒績r(jià)中。對(duì)運(yùn)營商而言，誰擁有小區(qū)寬帶布線權(quán)就意味著長期的、龐大的、穩(wěn)定的客戶群，意味著豐厚的收益。

盡管，我國相關(guān)條例規(guī)定，小區(qū)通信配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)是由全體業(yè)主共有，業(yè)主具有寬帶選擇權(quán)。另外，我國電信條例中規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得以任何方式限制用戶選擇其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法開辦的電信服務(wù)，也不得以排擠競爭對(duì)手為目的而低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)進(jìn)行不正當(dāng)競爭。但對(duì)通信設(shè)施的有關(guān)規(guī)定卻存在沖突，通信配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問題屬于原建設(shè)部管理，電信、網(wǎng)絡(luò)則歸于原信息產(chǎn)業(yè)部。

小區(qū)通信設(shè)施的投資者是開發(fā)商，按照原建設(shè)部的規(guī)定，作為附屬設(shè)施的通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于消費(fèi)者；但如果開發(fā)者是通信運(yùn)營商，按照原信息產(chǎn)業(yè)部“誰投資、誰建設(shè)、誰擁有”的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)則屬于運(yùn)營商。產(chǎn)權(quán)歸屬問題涉及到開發(fā)商、業(yè)主、運(yùn)營商等多方面，因此在保護(hù)用戶選擇權(quán)和運(yùn)營商平等接入權(quán)上都有難度。

案例2：裝寬帶想便宜 扯上固話+手機(jī)

讀者張先生最近想給家里裝寬帶，第一個(gè)就想到了電信。“雖然現(xiàn)在寬帶業(yè)務(wù)也有別的運(yùn)營商，但大家都知道電信的信號(hào)更穩(wěn)定可靠，所以我還是首選電信?？墒沁@價(jià)格就有點(diǎn)太高了。”原來，張先生咨詢后了解到，目前電信寬帶價(jià)格最低的就是一款叫做“自主融合”的套餐，把寬帶、固話、手機(jī)捆綁在一起，含固話月租、來電顯示、手機(jī)上網(wǎng)或通話費(fèi)用等，帶寬4兆，每月189元?？蓮埾壬恍枰惭b固定電話了，自己的手機(jī)號(hào)用得好好的也不想改。“這已是最低的寬帶套餐，沒有更便宜的選擇了?！睆埾壬嬖V記者。

記者多次撥打10000號(hào)詢問，“是否有2兆的寬帶套餐，并且資費(fèi)更便宜”，對(duì)方回答“沒有”。據(jù)悉，189元的套餐提供兩種預(yù)存話費(fèi)送手機(jī)優(yōu)惠，手機(jī)使用的是UIM卡，必須與“天翼”手機(jī)配套使用。號(hào)稱“自主融合”的套餐卻一定要將寬帶與手機(jī)、固話業(yè)務(wù)捆綁在一起。想來個(gè)純上網(wǎng)吧，可以，同樣的4兆帶寬要198元，還貴過這一套餐，更是讓人納悶。

調(diào)查：便宜的寬帶 存在穩(wěn)定性與速度問題

就這一問題記者多次采訪廣東電信，然而至今對(duì)方未作答復(fù)。與電信相對(duì)應(yīng)的是，聯(lián)通寬帶針對(duì)普通消費(fèi)者有“普通電話加裝寬帶”、“普通電話捆裝寬帶”、“單獨(dú)安裝寬帶”等多種選擇，寬帶費(fèi)用也有不同的檔次，其中1兆帶寬月租100元，2兆帶寬月租120元。鐵通包年2兆帶寬988元送兩個(gè)月，4兆包年1280元。珠江寬頻的2兆產(chǎn)品中還有更為靈活的“陽光套餐”，上網(wǎng)時(shí)間為早七點(diǎn)至晚七點(diǎn)，每月只需40元。

盡管有每月僅40元上網(wǎng)費(fèi)的寬帶服務(wù)商，但可惜的是，其他運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)的速度和穩(wěn)定性的問題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果使用諸如珠江寬頻、方正等運(yùn)營商的服務(wù)，比如，在收看珠江寬頻網(wǎng)的視頻時(shí)2兆的速度能夠得到保證，但當(dāng)訪問諸如新浪等視頻時(shí)就會(huì)感覺速度慢了，因?yàn)樵谶B通其他主流網(wǎng)站時(shí)，電信的出口更寬，因此感覺上更穩(wěn)定。珠江寬頻等出口窄，人多擁擠的時(shí)候就難以保障了，“其他小的寬帶服務(wù)商即便承諾100兆的帶寬也沒用”。

除了訪問速度與穩(wěn)定性外，目前其他運(yùn)營商的布線范圍也比較有限，如珠江寬頻，在可以安裝“珠江數(shù)碼”數(shù)字電視的地區(qū)可以使用珠江寬頻，但安裝“廣東有線”數(shù)字電視的家庭就不能使用珠江寬頻的上網(wǎng)服務(wù)了。

專家：給消費(fèi)者選擇才是關(guān)鍵

最便宜只有189元的“打包”高端產(chǎn)品為何不合理？《中華人民共和國反壟斷法》第十七條規(guī)定：“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為”，包括“沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件?！币约啊皼]有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇?！庇浾咦稍兎山缦嚓P(guān)人士了解到：“是否涉及到壟斷需要經(jīng)過詳細(xì)的勘察認(rèn)定，目前電信雖然并不是市場上寬帶服務(wù)的‘唯一賣者’，但在很大程度上仍然占據(jù)著市場重要地位，除法律條文之外，也要受到大眾輿論的監(jiān)督。”

通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛認(rèn)為：“商家有如何賣產(chǎn)品的自由，消費(fèi)者也該有選擇的自由”，“單從產(chǎn)品來看，這個(gè)產(chǎn)品未必貴，因?yàn)檫€包括有手機(jī)費(fèi)。但應(yīng)該給消費(fèi)者更多的選擇，而且套餐不宜太復(fù)雜?！?/p>